一份不算厚的文件，文件名是都察院御史职责和政绩奖惩规范（暂）。下面有一行红色的文字，帝国二级密令。意思是可以告诉其他官员以及幕僚，不可向平民公开。

帝国保密条例规定，文件分绝密、机密、秘密。其中绝密只有皇帝、内阁成员以及新成立的军机处能观看。机密是指只能从三品以上的文武官员以及直接执行的低级官员能观看。秘密分为三级，一级为五品以上的文武官员观看。二级为所有的官员及幕僚都可观看。三级是指可以向外公布的文件。

文件里面详细的把科道言官的职责、福利都列举出来，还有政绩记功体系以及根据功劳获封的文爵，甚至谥号都挂钩上了。

后面带括号的暂字他了解，应该是暂时实行的意思。文件也打破了他的认知，所有的文字都有符号断句，这不会让人因断句不同而误解。内容更打破了他的认知，甚至让他大吃一惊。

一直以来所有的科道言官（明朝分六科十三道对应监督六部以及十三布政司）都是根据政绩来升迁的。这个政绩考核相当模糊，哪怕你弹劾了一位首辅还成功了，可功劳也会被其他跟风的言官甚至都察院的其他高管分享了，轮不到你有多少，只不过你的政绩会好看些。也会给你升官，不过这要看皇帝或有关官员的态度，看重你，你会升任要职，看不惯你，不好意思，明升暗降是常态。

还有一个最令人头痛的事，科道的言官的职责界限已经变的模糊不清了，比如吏部给事中也可以弹劾其他部门或地方的官员。各道言官也可以弹劾任何的官员。唯一的不同是根据官位可以举荐人才、封驳制敕和章奏、评议政事、随时谏言等。

这份文件的方案直接划分职责界限，即本科道的人只能弹劾本科道的官员。只要在都察院内，相关科道的言官有首先提出要查相关科、道的哪位官员且有初步的证据的，那么本科道内其他的言官只能接受合作或不合作并且不得泄密，否则会有相关的惩处。举证的言官的直属上级只分享一成的功劳。其他人的功劳由举证言官分配。

举证的言官必须通知锦衣卫官员调查司派人介入。根据条例，锦衣卫的人无权拒绝。这条是相互监督防止冤案、错案。

不过锦衣卫的计功体系和都察院是分开的，也就是说锦衣卫不分享都察院的功劳，只要锦衣卫有关官员的脑袋没进水或没和被查的官员有牵连都会出力调查。反过来也一样，锦衣卫要调查官员也必须有都察院相关科道御史介入。为了防止两者串通诬陷官员，最终的审判机构是大理寺。

大理寺一旦发现并查明是有意诬陷的，那不好意思，反坐，也就是诬陷什么罪名由诬陷的官员承担。不是有意诬陷的那就抹去以前的功劳降职处理，相关的损失也得补偿。

调查期间以都察院为主。也就是说，锦衣卫在里面扮演的角色为检察官。当然言官和锦衣卫也可以甩开对方独立调查不过这要根据被调查的官员品级来获取内阁或皇帝的授权，其中以皇帝的授权为主。这称为独立调查制，这种情况一般是调查对象为锦衣卫或都察院高官或从二品以上官员。不过这要得到部分铁证才能获得授权。

获取的酬劳也十分丰厚，五品以下，每三案积一功升一级。从二品以下，五品和五品以上，每一案升一级。从二品以上的每一案升二级。每升一级都会有相应的文爵，甚至死后谥号都与政绩相关。

文爵即文官散职，比如三公九卿，各大夫等之类的，这个文爵对应的是官员的福利、俸禄。福利方面是可以请太医的级别，护卫数量，府邸规格，每年的赏赐等级，开路仪仗，妻子的封号，恩荫子嗣乡试加的分数，驿站享受的等级等等，甚至退休后的待遇也罗列出来了。俸禄方面也大大提高了，职位最低的言官也足够保证最基本的体面生活。

朱慈烺提高了清流言官的待遇，反正初期也没太多的人，这点钱，他出得起。

接下来，瞿式佀看了他的任命状，不是广西巡抚而是都察院佥都御史兼广西卫所田地清查特使，时限是一个月。之后转任湖南巡抚。瞿式佀的眼睛立即眯了起来，一个月够他干嘛的。湖南？他又拿起另一张纸，是张大明地图，湖南清晰的圈了出来。是湖广拆分后的地方。

他思考了下，湖广太大，拆分也是应当的。湖南可比广西富裕多了，自己算是谋了个肥缺。

接着他看到了地方官员职责和政绩统计奖惩规范。和原来的政绩考核没有太大的区别，改变的是政绩奖励，和都察院差不多。积功多少，怎么升职，死后朝廷封什么谥号等。其中有一条让他感兴趣，那就是税收提高，朝廷会按照比例给官员分红。但也用红色的字体说明，税收是指朝廷规定的税收，地方官额外收税会按照谋反论处。并警告说东厂经济司会提供调查数据。一旦与经济司的数据差异较大，都察院相关的言官及锦衣卫会成立两支独立的调查组调查。一旦核实，谋反罪名成立……结果不用想了，那个地方的所有官员都会掉脑袋，甚至会牵连到家族。

东厂经济调查司，瞿式佀听说过，以一群对科举无望的举人为主辅以地方的贡生和读书人，他们只要去田间地头，街头巷尾问问就会知道各种数据。这会纳入贡生每年的考核成绩，立小功的读书人会有秀才的功名，唯一的福利是见官以晚生居。这是一种社会地位的提升，没有实际的物资奖励。想当官除非中举或立大功正式转入东厂。

正规的税收是有税收回执的，这是专门成立的税收衙门开具的税收文书，这个衙门叫帝国税收司，隶属于户部，但户部无权过问他们的运作，他们甚至有自己的武装部队。只不过他们的人还只是局限在广东。

可瞿式佀相信，随着时间的推移，这个衙门肯定会推广到全国。因为他看到了后面的文件，《大明帝国各部、地方预算制暂行方案》。也就是说以后的主要税收归朝廷，户部会根据地方的预算来拨款，走的途径是户部成立的银行。

这有效的斩断了地方官吏伸向百姓的手，要是他们敢额外征税的话，本地的举人、生员可不是吃素的，凡是举报有效的话，在下次科举中就能加分，要是本身中举的话可以提高名次。按照科举新法，高名次可以优先选官。

瞿式佀是赞成这种改革的，虽然可能会限制地方官的权力，但总体来说利大于弊。最大的弊端就是地方官有可能被地方豪强威胁架空，但地方官如果没有把柄在地方豪强手中的话，地方官根本不怕。因为后面还有加强地方官权力的举措，比如任命巡检、乡、镇官员等权力也下放到县一级，衙役也正规化等。可惜，这个改革还停留在纸面上。也只有在广东数地才开始实施。

等他看到一张调兵令时瞬间就懵逼了，曹晔不是说文武互不统属吗？就算他是巡抚也没有多少兵权，曹晔还说只有总督上任才有一个支五百人的都标营护卫。自己根本不是总督，怎么会有调兵令？这是什么操作？

他仔细看了看调兵令，上面的命令立即让他大吃一惊。广西总兵焦琏必须听从这道命令，甚至能调梧州兵马二万二千四百人，这是四个卫所。

原本梧州那边只有四个卫所，附近也有两个，但现在有多少兵马是绝密，他不知道，但这四个卫所肯定不是梧州的全部。也就是说梧州那边肯定扩军了。据他所知，太子能调动的兵马只有两广十五万再加上二万的水师。其余的不是在四川打张献忠，就是在福建防备北面。贵州的可以忽略不计。

“南京那边的情报有误啊。太子这边的人马肯定超过二十万了。他要北上的话，十万人马肯定不够用。二十万，人吃马嚼还不加派。太子是怎么做到的？”他自言自语道。

实际上朱慈烺的财政已经到极限了，光军饷就一个月一百多万银币，二十多万人的衣食，武器加军资采买还有官员俸禄，政府运转等都快把他和内阁逼疯了，那点税收根本不够。

大婚时，沐家给了五十万两陪嫁，郑家也给了五十万两贺礼，朱慈烺留二十万当嫁妆其余的全都收到国库中。造币厂也能赚一些，再加上存款以及抢来的粮食才够用。

也就是皇室的人少，不然真入不敷出。为了筹集军资他还发行了军事债券，甚至柳州到桂林的水道，桂林到灵渠的道路等工程也以道路税收为抵押外包出去。这在后世是常规操作，可在明朝绝对是骇人听闻的改革。为此他还一一说服了内阁成员。

瞿式佀看着调兵令感觉自己的头皮有些发麻，这不是让靖江王吐出土地那么简单，完全是奔着削藩去的，不然也不会给调兵令。不过自己没听说靖江王有谋反的意思啊。靖江王不谋反，怎么削藩？要知道靖江王的地位很特殊，郡王享受亲王的待遇，在大明也就这独一份。

他站起来来回踱着步，这其中肯定有什么内幕自己不知道。可他又无法和其他人商议，因为调兵令上写着机密二字。他颓然的坐下。既然不能和幕僚说，那只有自己想办法了。

他也没埋怨，吏部侍郎罗万杰有一句话说的对，要是什么事都依靠幕僚，朝廷为何选你做这个官，直接让你的幕僚来当就是。